2014年2月7日,春節之后上班第一天，國務院就召開常務會議，宣布將城居保和新農保合并，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
“在十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的指導下，2014年將是養老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺并實施，其中，必然包括城鄉統籌。城居保和新農保合并將為今后其他制度的城鄉統籌樹立一個標桿。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。
但同時他也強調，這兩個制度合并不能消除城鄉養老制度差距的樊籬，“在基本養老保險方面，將不再區分城鄉身份的只是沒有工作的那部分群體，這只是很少一部分人。”他說，關鍵在于新型農村社會養老保險和城鎮職工基本養老保險的融合，但這兩個制度之間存在較大鴻溝，目前尚未找到有效的融合手段。
A、城居保和新農保并軌“了不起”
湖南省長沙縣安沙鎮的農民張國良每月初都會到鎮上的信用合作社查看養老保險賬戶。從前年11月份領到第一筆養老金到現在，存折上已到賬1140元。“沒想到老了還能像城里人一樣有退休工資領，現在只想著把身體搞好，過好晚年，享晚年福。”
目前，我國“社會養老保險”分為五種：機關單位、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保險。國務院常務會議決定合并的是后兩種。合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
據了解，新農保制度建立于2009年，針對農民設立，目前參保人數達到4億多人；而城居保制度建立于2011年，針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，參保人數不多，全國僅幾千萬人。
鄭秉文說，雖然兩項制度看起來水平較低，但“也是一件了不起的事”。農民養老hr369.com保險制度對于世界各國都是一個難題。
“2009年新農保設立后，多數農民選擇最低檔繳費，每人每年繳納100元，60歲后每人每月領取55元養老金。由于各地財政補貼不一，多數地區超過55元。”鄭秉文說。

北京大學教授鄭偉表示，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險合并相對比較容易，先從容易整合的做起，為下一步整個社會養老體制的大整合打下基礎。首先，從制度層面來看，這兩種保險的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來說，2010年通過的《社會保險法》就規定，“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施”。
但是原來兩項制度實施時，參保人個人繳費可選擇的檔次、對個人繳費的補助額、以及對60歲以上老年人的基礎養老金受益水平都存在顯著差別。制度調整后，具體的保障水平是否有變化？
“城居保和新農保兩項制度合并后，由財政提供的基礎養老金的受益水平應該逐步統一，如果這樣做的話，至少原新農保老年人的基礎養老金受益水平將會相應提高。當然兩項制度合并后具體如何實施，還要看政府發布的具體辦法。”上海社會科學院研究員、原常務副院長兼經濟研究所所長左學金說。

B、養老金“鴻溝”怎樣彌合？
新農保和城居保合并，僅僅是邁出了養老保險制度社會統籌的第一步。
“真正難的是機關事業單位養老保險與城鎮職工養老保險的制度如何并軌？這是改革的‘硬骨頭’，難度最大，但從社會公平角度考慮，順應民意，必須做。”鄭偉向記者坦言。
2013年2月，中國社科院發布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》。調查顯示，不同養老保險制度的養老金最大相差近50倍。造成不同身份人員養老金差別如此之大的原因，歸根結底仍是養老保險體系設計不公平。
重慶市江津區某民營企業退休職工李師傅在2008年剛退休時，養老金僅為1200多元，經過連續的上調后達到2024元，但這個數字跟他機關的朋友超過4000元的退休工資相比，至少低了一半。
養老金的差距不單存在于機關事業單位退休人員與企業退休人員之間，很多國企退休員工養老金也明顯高于非國企員工——同樣家住重慶市江津區的劉師傅是電力公司的退休職工，2008年退休的他現在每月退休工資將近3000元。

更大的養老金差距還存在于城鄉居民之間。目前我國新型農村社會養老保險的養老金中位數為每年720元，而城鎮及其他居民養老保險的養老金中位數為每年1200元，前者僅及后者的60％。
實際上，未來養老并軌并不代表所有人待遇要平均，而是要統一置于公平透明的體系中，進行統籌安排。
西南政法大學經濟法學院陳步雷教授指出，我國現行法定養老保險制度按照職業對企業職工、農村居民、城鎮個體戶、機關事業單位人員等不同群體進行分割，過多的制度性區別損害了養老保險制度的公平性與互濟性。
他認為，當前國家財政承擔了機關和事業單位在職人員養老保險中本應由個人繳納的部分，這是有違公平的。此外，公務員保留了退休金的高替代率，而企業職工在降低基本養老金替代率的同時卻未補上企業年金，使得兩大群體的待遇差距持續擴大。建議機關事業單位公職人員要納入國家統一的基本養老保險制度，承擔同樣的繳費義務、享受平等的養老保險權益。
黨的十八屆三中全會《決定》明確提出推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。因此從長遠來看，要消除企業退休人員與公務員養老金過大的差距，必須推進養老金雙軌制改革。
C、健全激勵機制提高養老金待遇
山東濟南，長期從事建筑工程行業的吳先生說，為每名工人繳納一年近7000元的社保費，的確負擔太重，“一兩千人的工地在省城很多，如果全繳‘五險’一年就得1000萬左右”。
目前我國的城鎮職工基本養老保險的繳費率相對較高，社會統籌部分一般由雇主繳納工資總額的20%，個人賬戶部分由參保人個人繳納本人工資的8%。“繳費率的高門檻將大量農民工擋在城鎮職工基本養老保險的覆蓋范圍以外。”左學金指出。
從2011年7月開始施行的《社會保險法》要求包括農民工在內的全體城鎮職工參加城鎮基本養老保險，但是根據2012年度《人力資源社會保障事業發展統計公報》披露的信息，2012年年末全國農民工總量超過2.6億人，截至2012年末參加基本養老保險的農民工人數為4543萬人，僅占全部農民工的17.3%，這一比例低于繳納工傷保險和醫療保險的比例。
除了繳費率高以外，農民工的參保意愿也不強。今年27歲的小王來自安徽黃山某農村，他說：“我們可能今天在濟南，明天在北京，后天就在江蘇了，沒有固定的地點，到哪里去參保，又到哪里去報銷？現在社保續轉手續太麻煩，單位不愿繳，自己也不愿買。”
“當農民工在城鄉之間和地區之間流動時，他們的基礎養老金權益常常因難以攜帶而遭受損失。”左學金認為，目前我國大量農民工從中西部流向沿海地區，在實際上形成養老金繳費由中西部向東部地區的轉移，結果造成中西部城鄉養老問題更加嚴重。這一問題表明在我國實現基礎養老金全國統籌的重要性。
為了鼓勵參保，左學金建議應該進一步“健全多繳多得激勵機制”，使個人的基礎養老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地掛鉤，而不僅僅與退休前一年或幾年的養老金繳費掛鉤。為此，可借鑒德國等發達國家的相關經驗，根據參保人每年的繳費水平，確定參保人在該年的養老金權益得分。
同時鼓勵城鎮非正規就業的農民以折扣繳費率參加基礎養老保險，確保他們的基礎養老金權益不受流動的影響。
“建議在實行基礎養老金全國統籌后，非正規就業人員以（工資勞動者的）社會平均工資為基數，按‘折扣繳費率’繳費。該折扣繳費率可以是正常繳費率（12%）的20%，30%，…，90%，100%等，由他們本人自主選擇確定。他們相應年份的基礎養老金權益得分，也按同樣的折扣率計算。不同年份的養老金權益可直接相加，退休時按養老金權益總得分計發基礎養老金。這樣，當勞動者在正規就業與非正規就業之間以及在城市與農村之間流動時，他們應有的養老金權益不會因流動而受到影響。”左學金說。（本報記者 邱 玥）
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我國60歲以上老年人突破2億
據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年底突破2億。
國務院常務會議近日決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，將兩項制度合并，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。城居保和新農保合并后，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農保人員。在現行社會管理結構中，所有社會保險、社會福利和社會救助制度，都是按照城鄉身份分類管理的體制來設置。
全國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。起步雖然還很低，但是對農村的老人來講，免除了后顧之憂。
他山之石
看國外怎么養老
美國
美國的養老保險分為三個部分，即聯邦退休金制度、私人年金計劃、個人退休金計劃。聯邦退休金制度是美國最基本的養老保險制度，始建于1935年。其中，聯邦退休制度通過法規規定65歲可享受全額養老金，允許提前退休，但養老金減額發給，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個月退休，養老金減發0.56%；如62歲退休只能拿到相當65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休拿到93%。年滿65歲后最多可再推遲5年退休，養老金增發0.25%。如70歲退休可拿到130%，年滿70歲以后退休者，養老金不再增加。
日本
日本政府在1961年建立了基礎養老金制度，規定20歲以上的國民都有義務加入基礎養老金，做到“全民皆有養老金”。隨著經濟發展和社會變革，日本又在國民養老金的基礎上設立了以企業在職人員為對象的厚生養老金和以公務員為對象的共濟養老金。養老金的保險費是強制征收的。三種養老金都由國家統一管理。日本女性和男性退休年齡同為60歲。養老金中包括了隨物價上漲而附加的“物價變動”部分。目前，一對老年夫婦只要他們在退休前繳足了公共養老金保險費，每月就能領到金額為23萬日元的養老金，折合人民幣19000元，相當于一個在職員工平均月收入的80%。